新时期产业工人主要是指第一产业的农场、林场，第二产业的采矿业、制造业、建筑业和电力、热气、燃气及水生产和供应业，以及第三产业的交通运输、仓储及邮政业和信息传输、软件和信息技术服务业等行业中从事集体生产劳动，以工资收入为生活来源的工人。为推动贯彻落实新时期产业工人建设改革，保定市总工会成立专题调研组，对全市产业工人队伍建设状况进行了较为全面深入的调研。 

　　一、保定市产业工人队伍的基本情况 

　　截止2018年10月，全市共有基层工会15793家，会员1641644人，其中产业工人会员111.6万人（农民工会员88.3万人）。一直以来，保定市委、市政府高度重视产业工人队伍建设，按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的总体思路，强化措施，狠抓落实，使全市产业工人队伍在发展演进中呈现出阶段性特点。 

　　1、从思想政治素质方面看，体现了工人阶级的先进性。 

　　广大产业工人拥护党和国家的大政方针，爱岗位、重实干；多数产业工人具有正确的劳动观念，认同辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的劳动价值取向。产业工人队伍总体上呈现出积极向上、努力进取的态势，对中国特色社会主义的信念和信心比较坚定，依然是我们党最坚实可靠的阶级基础。据调查问卷显示，78.5%的职工拥护新时代中国特色社会主义思想，65.3%的职工愿意成为道德模范和劳动模范等社会先进人物。 

　　2、从文化技术素质方面看，整体呈现不断提高的趋势。 

　　随着京津冀协同发展战略的实施，保定市加大承接京津产业转移力度，大力推进工业化、城镇化建设，大力扶持民营经济和中小微企业发展，积极引导农村劳动力转移就业和外地打工人员返乡创业就业，全市产业工人队伍不断发展壮大。我市产业工人受教育程度和技能素质总体处于全国平均水平。全国产业工人的平均受教育年限为10.1年；大学本科及以上学历的占10.6%，大专学历的占12.0%，高中（中职）学历的占22.9%，初中学历的占43.5%。2017年评出的10名“保定工匠”，各级劳模先进、五一劳动奖章获得者中，技能型人才占35%，高技能劳动者正逐步成为保定产业工人的主力。 

　　企业对提升职工素质更加重视。多数企业制定了具有自身特点的职工技能等级制度，实行基于知识、技能的补充性分配制度，如技能等级奖励、技能津贴、多能工津贴和学历补贴等。建立了以国家职业资格认证制度为参考的内部技能人才评级体系，使职工通过参加培训和鉴定实现晋级，晋升企业管理岗位，打破白蓝领界限。 

　　3、从劳动经济权益方面看，就业质量、工资社保有所提高。 

　　市委、市政府和各级党委、政府高度重视保障和改善民生工作，积极推动解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题，广大产业工人不仅是推动科学发展、跨越发展的主力军，也是实实在在的受益者。一是城乡就业规模稳步扩大，就业形势保持稳定。城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是产业工人工资收入水平不断提高。去年，城镇居民人均可支配收入25680元，增长8.5%。三是产业工人社会保险覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。目前，城镇企业职工参加基本养老保险（含离退休人员）95.9万人，参加基本医疗保险909.4万人，参加失业保险49.1万人，参加工伤保险80.4万人，参加生育保险68万人。四是社会救助体系不断完善，帮困扶贫工作逐步实现日常化、制度化、规范化，产业工人最低生活保障水平不断提高。 

　　4、从民主政治权利方面看，基本权益进一步得到落实。 

　　随着企业民主管理制度的不断完善，产业工人民主政治权利得到进一步落实，据调查，75.8%的职工参加过单位选举职工代表的投票，69.5%的职工认为职代会发挥作用很好或较好，73.3%职工认为有多种渠道对单位的经营管理和自身权益发表意见或反映愿望。 

　　二、保定市产业工人队伍建设中存在的困难和问题 

　　今后五年是保定建设创新驱动经济强市、推进京津保地区率先联动发展、实现保定崛起和复兴的关键时期，对全市职工队伍特别是产业工人队伍提出了新的课题。 

　　1、产业工人队伍主体作用面临新课题。发展、稳定和民生是保定面临的三大任务，尤其是发展是保定最为迫切的重中之重，其关键是要大力发展实体经济，做大做强做实工业。包括产业工人在内的广大职工是实现保定跨越发展的主体力量和依靠力量，是建设工业强市的主力军。做大做强产业，需要充分发挥产业工人的劳动热情，开展社会主义劳动竞赛，鼓励职工立足岗位建功立业，切实将保定较充裕的“劳动力红利”转化为现实生产力，形成保定经济社会发展的强势。贯彻全心全意依靠工人阶级指导方针，引导广大职工勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动，是实现保定跨越崛起的根本之策。在实践中，落实依靠方针还存在许多不如人意的地方，表现在一些地方党委政府对落实这一方针的重要性认识到位，行动上还没有真正体现。在经济发展过程中，过分重视资本的作用，轻视劳动者的权益甚至侵害劳动者的权益；在政治安排上，忽视工人阶级的政治权利，使工人阶级政治参与途径得不到相应的体现。通过调查发现，产业工人社会地位下降导致越来越多的人不愿从事一线生产；职工内部群体分化严重导致矛盾增多，工人阶级团结统一受到挑战；职工流动频繁导致职工对企业忠诚度降低，职业感下降。很多职工谈到，过去当工人有光荣感，现在当工人感到自卑、没出息、没本事。 

　　2、提升产业工人队伍素质面临新课题。当今时代，人类社会经济发展已经从主要依靠土地、劳动力、资本等要素增加的要素驱动型发展向主要依靠科技、制度、观念等方面创新的创新驱动型发展转变。保定的跨越发展，更需要以超常规的创新来支撑，必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力培养创新人才，加快建设一支知识型、技能型、创新型的产业工人队伍。据调查，保定技能素质偏低，技术型、创新性人才短缺在不同产业、行业和企业较普遍存在。从发展趋势看，劳动者过剩和结构性短缺并存，技术型、创新性人才短缺制约传统产业的转型升级和新兴高科技产业的快速发展，制约骨干企业做大做强和中小企业健康成长。 

　　3、维护产业工人合法权益面临新课题。良好的法治环境既是经济社会科学发展之需，也是保障改善民主、增进群众福祉之要。目前，保定还不同程度地存在着与法治精神相违背的问题。主要是，职工权利受到非法侵害的事例还时有发生；职工依法表达诉求的意识不强，依法维权的渠道还不畅通；依法治企还没有得到很好地落实，职工作为合法权利受侵害的弱势群体面临着申诉难、维权难的困境，一些企业劳动关系紧张，职工的劳动经济权益得不到有效保障。导致这些问题的主要症结是保定依法治市存在部门化、地区分割的倾向，在执行过程中遇到了重重阻力，落实不到位，尤其在保障职工群众合法权益方面，还未形成党政主导、企业主体、劳动部门监督、社会广泛参与的一体化维权工作体系。针对当前劳动关系复杂多样的新形势，需要加强法制建设，切实产业工人的合法权益。 

　　4、提升产业工人文明素质面临新课题。党的十八大提出，积极培育和践行社会主义核心价值观。建设文明保定，对产业工人队伍整体文明素质和文化修养提出了新要求，必须以更高标准加强职工队伍“四德”建设，推进全市职工群众共同理想达到新高度、道德情操达到新境界、文化生活取得新提升。近年来，保定产业工人队伍中思想道德观念滑坡、精神文化生活匮乏、企业文化职工文化建设滞后等问题较为凸显。主要有以下几方面原因：一是社会文化中的消极因素对产业工人产生不良影响，职工群众固有的朴素人生信念、道德观念和善恶标准受到冲击和挑战，贪图安逸、不劳而获受到一些产业工人推崇，享乐主义、拜金主义、利己主义思想有所抬头，职工之间、职工与家人亲友之间的人际关系信任度降低。二是部分企业重生产轻文化，对企业文化职工文化建设重视不够、投入不足，思想政治工作抓得不紧，没有尽到企业对职工思想育人的责任。三是社会上极端事件、贪腐新闻、炫富行为经网络媒体的放大传播，对职工思想观念产生巨大冲击，导致职工思想波动，对社会产生失落心理、抵触情绪和悲观心态。 

　　5、切实改善产业工人生活面临新课题。当前，保定产业工人在解决“衣食住行”基本温饱的同时，存在子女教育难、社会保障不充足、生病就医难等突出问题，普通产业工人的幸福感较低。主要原因是：一是物价水平居主不下，尤其是食品价格上涨较快，冲抵了职工的工资收入增长幅度，对普通产业工人的生活质量形成较大影响。二是商品房价格畸高，使得新生代职工、农民工、外地职工等群体购房压力巨大。三是子女教育费用高昂，名目繁多的补习班让家长消费不起，大学教育的费用也是一项大额开支。四是养老、失业、医疗保障力度不够。我国养老金资金缺口问题，让产业工人对未来养老忧心忡忡。医疗保障的种类有、缴费比例偏高，依然没能解决职工的“看病难、看病贵”问题。物价、住房、子女教育和医疗对产业工人形成很大生活压力。还有职工反映工人阶级地位越来越下降也使他们感到不幸福；网络信息平台传递的错误、虚假信息导致他们心理失衡；困难职工极其艰难的生存处境的非幸福传递使很多职工感到情绪低落。保障和改善职工民生，提升职工的幸福指数，依然行重道远。 

　　三、加强保定产业工人队伍建设的主要做法 

　　1、加强顶层设计，使产业工人的成长和发展环境不断改善。 

　　为满足保定创新发展对职工技能素质提升的需要，保定市委、市政府大力实施人才强市战略，制定了一系列政策措施。印发了《保定市新时期产业工人队伍建设改革实施方案》，出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《关于引进高层次人才的若干优惠政策（试行）》《保定市鼓励柔性引才暂行办法》《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施办法》等政策文件，形成了新时代新形势下我市创新人才发展体制、创优人才发展环境的“1+N”政策体系。这些政策文件，为职工技能素质提升和成才环境提供了强有力的支撑和保证。 

　　2、加强思想引领，提高产业工人的政治和思想道德素质。 

　　高度重视对产业工人的思想引领工作，在《保定市群团改革方案》《关于大力发展和谐劳动关系的实施意见》等文件中对进一步加强职工思想政治教育提出了明确的要求。市总工会联合市委宣传部、市人社局和保定日报社开展了十大保定“最美工匠”评选宣传活动，并开展劳模、工匠进企业活动，叫响做实“保定工匠”品牌。深化“中国梦·劳动美”主题教育，开展保定职工庆“七一”学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想诵读会和“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”主题演讲比赛，有效加强了对产业工人的思想引领，在全社会营造了尊重劳动、尊重劳动者的良好氛围。 

　　3、加强技能提升，提升产业工人的技术技能素质和水平。 

　　全市各级党委、政府和有关部门统筹，形成了部门协同和行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业教育和培训工作格局。市总工会首创性地开展了“劳模建言献策”、“万名劳模助力保定发展五个一”、劳模“双百双创”劳动竞赛和劳模“创新工作室”竞赛等活动，在此基础上，搭建了学习展示实践、劳模创新工作室、创业孵化、公益服务四个平台，大力推进劳动模范“双创双带”劳动竞赛活动，有效激发了全市劳模和职工的创新创业激情，涌现出一大批劳模和职工创新创业典型。 

　　4、加强维权服务，让产业工人共享改革发展成果。 

　　市总工会针对影响产业工人队伍发展的突出问题，创新体制机制，坚持依法维权、科学维权，实现了维护权益和促进发展的“双赢”。一是创新推行“职工代表”常任制、工会委员提案制，让每一名职工代表和工会委员，尤其是市工会代表，不论在大会之时还是在闭会期间，都发挥参与、监督、知情、协商作用；建立保定市集体协商企业典型库，培育典型企业25个，发挥典型引领作用。继续抓好厂务公开民主管理工作，创新性开展职代会标准化建设活动，各级各类企业职代会、厂务公开建制率达到95%以上；二是积极开展劳动关系和谐单位创建活动，全市评选AAA级和谐劳动关系企业15个。建立保定市集体协商企业典型库，培育典型企业25个，发挥典型引领作用，集体合同、劳动合同签约率达到90%以上。三是积极发挥与政府联席会议、“三方会议”作用，解决了一批涉及职工重大利益的现实问题。四是为职工提供有效的法律服务，与专业律师事务所就工会法律援助实施办法、法律顾问制度进行了修订、完善，并签订了协议，为职工提供法律服务100人次。同时，签订“安全生产承诺书”活动和“查隐患、保安全、促发展”活动、劳动保护监督检查员进班组活动纳入到安康杯竞赛整个体系当中，全市目前参加“安康杯”竞赛参赛企业2563家，参赛职工413800人。 

　　四、加强保定产业工人队伍建设的意见建议 

　　实现保定跨越崛起其势已成、其兴可待。实现保定崛起复兴，必须尊重工人阶级主体地位，充分发挥产业工人的主力军作用。 

　　1、贯彻中央新要求，切实落实党的依靠方针。全心全意依靠工人阶级是我们党长期坚持的指导方针，特别是要依靠产业工人这个中坚力量。要把依靠方针落实到政治安排上、权益维护上、舆论宣传上。在政治安排上，要增加人大代表中产业工人的比例，增加正协委员中工会界委员的比例和工会工作者在政协工会界委员中的人数，进一步畅通产业工人民主参与、民主管理、民主监督的渠道。在权益维护上，要把维护职工合法权益融入党政工作的格局和社会发展的主流机制之中，把工会组建融入到党建工作的目标任务中，把职代会、职工董事、职工监事制度融入到现代企业制度的法人治理结构中，把工资集体协商融入企业职工工资正常增长的机制中，把职工素质工程融入到人才强市战略的实施体系中。在舆论宣传上，要大力加强对工人阶级特别是产业工人的宣传，大力弘扬劳模精神、工人阶级伟大品格和工匠精神，广泛宣传劳动模范的先进事迹，选树一批有影响的“大国工匠”，推动全社会形成“劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大”的良好氛围，营造有利于工人阶级社会地位的舆论氛围。各级工会要切实发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，协调好劳动关系，维护好职工利益，激励产业工人安居乐业，在劳动中创造美好幸福生活。 

　　2、适应形势新发展，不断激发产业工人创造活力。当前，优化产业工人队伍结构、提升产业工人队伍素质，是保定未来经济产业结构走向对保定产业工人队伍建设提出的新命题。要按照社会主义核心价值体系的要求，用马克思主义中国化的最新成果武装产业工人，用中国特色社会主义共同理想凝聚职工，用民族精神和时代精神激励职工，用社会主义荣辱观引导职工，帮助职工群众树立起坚定的理想信念，不断发展工人阶级尤其是产业工人的先进性。要以提高经济增长质量和效益为中心，以转变经济发展方式为主线，深入开展劳动竞赛活动，引导广大职工勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动。围绕实施创新驱动战略，开展技术比武、技能大赛、技术革新、发明创造、合理化建议等群众性技术创新活动，激发职工活力。广泛开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动积极推进职工素质建设工程。认真贯彻落实有关职工教育培训的政策法律，加大对职工职业技能培训的投入，不断提高职工队伍的技能水平和创新能力。 

　　3、着眼产业工人新期盼，着力构建和谐劳动关系。党的十八大强调指出，提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的；明确要求健全劳动标准体系和劳动协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。构建和谐劳动关系，必须坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的工作格局。要充分发挥党政府的主导作用。各级党委要切实加强领导，定期听取劳动关系问题的汇报，统揽全局、把握方向。对影响劳动关系的重大问题，党委主要负责人要亲自研究、亲自协调。各级政府要把构建和谐劳动关系纳入经济社会发展规划，纳入目标考核体系。要切实加强劳动关系协调机制建设，积极推动劳动合同、集体合同全覆盖，积极推行以职代会为基本形式的职工民主管理制度覆盖，加大劳动执法监督检查力度，把劳动争议调解纳入社会矛盾纠纷“大调解”体系，努力把劳动矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。 

　　4、实现民生新任务，着力解决产业工人实际问题。在民生问题中，就业是民生之本，教育是民生之基，社会保障是民生之安全网，而收入分配是民生之源。要念好“衣食住行、业教保医”民生“八字经”，突出产业工人这个关键群体，尤其要关爱困难产业工人群体，帮助他们解决实际问题。要抓住工资收入这个职工经济利益的核心，大力推进工资协商工作，重点在签约质量和履行合同上下功夫，建立职工参与的工资决定机制、正常合理的工资增长机制和工资支付机制，增加劳动报酬在初次分配中的比重，提高产业工会，特别是农民工劳务派遣工的收入水平，促进职工工资与企业经济效益基本同步增长。要以全面提高职工低收入群体的生活保障水平为目标，做好养老、医疗、工伤保险扩面工作，守住低收入职工基本生活底线。积极健全和完善社会保障制度，使它成为最大多数职工群众随着经济发展享受改革发展成果的根本途径。 

　　5、顺应产业工人新变化，切实改进职工思想政治工作。要创新职工思想政治工作方式方法，不断提高产业工人思想政治工作的针对性和实效性。要充分利用电视、报纸等传统媒本和手机、互联网等新兴媒体，把思想教育、维权帮扶、人文关怀、心理疏导结合起来，深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，加强产业工人职业道德建设，加强对产业工人的正面引导，帮助产业工人认清社会主流，进一步坚定产业工人的理想信念，让爱岗敬业，甘于奉献成为产业工人的实践遵循，使产业工人的家庭生活更加稳定美满，不断提升广大产业工人的道德情操，以产业工人队伍文明素质建设的实际成效推动文明保定建设进程。 

　　（保定市总工会研究室 王萌萌）