河北省总工会办公室关于印发《河北省总工会落实省委全总改革安排进一步深化改革创新的责任分工方案》的通知
冀工办发〔2019〕26号
河北省总工会办公室关于印发《河北省总工会落实省委全总改革安排进一步深化改革创新的责任分工方案》的通知
省总机关各部门：
经省总13届23次党组会议研究并报主要领导同意，现将《河北省总工会落实省委全总改革安排进一步深化工会改革创新的责任分工方案》印发给你们，请进一步明确责任、积极推进，把省委、全总的各项改革任务落到实处。
河北省总工会办公室
2019年7月19日
河北省总工会落实省委全总改革安排进一步深化改革创新的责任分工方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，贯彻落实《省委全面深化改革2019年工作要点》（冀改革发〔2019〕2号）和全总《深化工会改革创新实施方案》（总工发〔2018〕31号）总体要求，进一步深化工会改革创新，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗这一工人运动时代主题，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，认真贯彻落实省工会十三大确定的“三三二三”工作思路，进一步拓展工会改革创新的广度和深度，在建机制、强功能、增实效上下功夫，构建联系广泛、服务职工的工会工作体系，不断增强各级工会组织的吸引力凝聚力影响力，进一步提升工会组织在新时代全面建设经济强省、美丽河北中的贡献率。
二、总体目标
下大力气改革管理模式、运行机制、工作方式方法，坚持眼睛向下，面向基层，坚决克服行政化、机关化倾向，切实解决密切联系职工群众、更好服务职工群众中存在的问题。到2020年底，使工会工作更加贴近职工，工会组织更加符合时代要求，工会干部更加专业化，工会改革整体效应得到明显提升。
三、深化改革创新措施及责任分工
（一）加强党的全面领导
1.坚持自觉接受党的领导。具体措施：进一步健全省总向省委、全总的请示、报告制度；督促指导市级工会完善向同级党委及省总工会的请示、报告制度；积极争取省委常委会每年听取省总工会工作汇报。（牵头领导：常增月，分管领导：刘书为，责任部门：办公室，参与部门：机关各部门、各直属单位）
2.充分发挥党组的领导核心作用。具体措施：以党的政治建设为统领，切实加强政治能力建设，坚持“三重一大”事项由省总党组统一研究；压实党建工作责任制，省总每年至少召开2次基层党组织书记汇报交流会或集中学习研讨活动。（牵头领导：常增月，分管领导：刘书为，责任部门：办公室、机关党委，参与部门：机关各部门、各直属单位）
3.加强工会系统党风廉政建设。具体措施：省总每年召开全省工会党风廉政建设工作会议；强化党性党风党纪教育和警示教育，加强对党员干部的日常管理监督；加强对选人用人、工会经费、工会资产、评比表彰、传统节日等重点领域、关键环节、重要节点的监督检查。（牵头领导：常增月，分管领导：刘书为，责任部门：机关党委、机关纪委）
（二）深化领导机关改革
4.提高统筹协调能力。具体措施：依法依章加强对市级工会的领导，健全完善工作督导、综合评价、指导服务等制度；完善落实“五联”制度，建立工会代表大会代表联络机制；继续做好省总直属事业单位清理规范工作。（分管领导：刘书为、韩立群、张书华、侯东方，责任部门：办公室、组织部，参与部门：财务部、经审办、资产监督管理部）
5.强化工作督导。具体措施：健全完善工作督查机制，就贯彻落实省总工会主要工作安排和会议议定事项、主要领导批办事项开展定期督查；加强对市县工会改革指导服务，落实改革方案，及时总结经验，推动各项改革任务顺利完成。（分管领导：刘书为，责任部门：办公室，参与部门：机关各部门）
6.探索创新产业工会工作。具体措施：支持省总工会驻会产业工会加强与相关厅局的联系，积极参与产业、行业政策以及涉及产业职工切身利益的法规政策制定；加大对产业工会工作的支持和保障力度，支持产业工会开展国家和省重点工程和重大项目劳动竞赛、职工技能竞赛、培育工匠人才及具有产业行业特色的工作，打造特色工作品牌；更好发挥产业工会在调查研究、源头参与、协调劳动关系、服务产业职工、促进产业发展等方面的作用。（分管领导：潘振华、王香茶、朱捷东，责任部门：省教科文卫工会、省金融和服务业工会、省装备制造和冶金工会、省建设建材工会、省能源化工工会）
7.强化资产监督管理。具体措施：规范工会企事业单位的管理工作，提升服务职工的能力和水平；研究出台《省总工会关于支持工人文化宫建设的办法》，到2022年底，建设一批特色鲜明、设施先进、功能齐全、运营规范，满足职工需求，深受职工欢迎的工人文化宫。（分管领导：韩立群，责任部门：资产监督管理部）
8.改进工会经费使用管理。具体措施：坚持财力下倾、服务资源下沉，将更多资金投入到服务大局、服务职工的重点项目中；加大对下补助力度，增强市、县工会服务职工的财力；加强对基层工会经费收支的政策指导，认真落实《河北省基层工会经费收支管理实施细则》；严格预算管理，落实新《预算法》及全总《工会预算管理办法》，规范工会预算编制、审批、执行与监督全过程；强化工会预算绩效管理，贯彻落实《河北省工会预算绩效管理办法（试行）》，建立预算绩效评价制度，制定绩效评价指标体系；借鉴政府审计理念和方法，引入专业化审计力量，拓展职工会员监督渠道，实现工会经费审计全覆盖；各级工会对本级及直属单位每年审一遍，对预算对口单位届期内审计全覆盖；实行审计整改落实责任人制度。（分管领导：张书华、侯东方，责任部门：财务部、经审办）
9.争取更多资源手段。具体措施：积极参与党委、政府及有关部门涉及职工劳动就业、收入分配等政策制定，代表职工充分反映意见和主张；督促各市、县落实《河北省总工会关于规范市县两级工会与同级政府联席会议制度的意见》，加强联席会议制度规范化建设，争取党政支持，获得更多资源手段，促进解决职工生产生活和工会工作中的困难和问题。（分管领导：刘书为、韩立群，责任部门：基层部、保障部）
（三）更好发挥工会职能作用
10.加强职工思想政治引领。具体措施：认真落实意识形态工作责任制，深化社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展理想信念教育；在全省开展“中国梦·劳动美”学习习近平新时代中国特色社会主义思想职工诵读活动；继续开展河北省职工道德模范选树宣传活动；研究出台我省加强和改进新时代产业工人队伍思想政治工作的实施意见。（分管领导：韩立群，责任部门：宣教部）
11.提高职工技术技能素质。具体措施：抓好《新时期产业工人队伍建设实施意见》省总工会负责任务的落地，发挥牵头作用，确保如期完成各项任务；重点围绕京津冀协同发展、雄安新区建设和北京冬奥会筹备等国家重大战略深化劳动和技能竞赛，建立健全劳动和技能竞赛评估和激励机制；组织动员职工开展岗位练兵、技术比武和技术协作、技术革新、发明创造等群众性技术创新活动；组织开展“河北大工匠”寻访展示系列活动；深化劳模和工匠人才创新工作室建设，培养选树更多的工匠人才和技能带头人；督促企业履行技能培训主体责任，加大职工在岗培训力度，建立终身职业技能培训制度，健全完善技能提升与工资增长、技术等级晋级挂钩的管理制度；办好“网上工匠学院”等学习平台。（分管领导：韩立群、张书华，责任部门：宣教部、劳动部）
12.健全完善工会维权机制。具体措施：积极参与涉及职工切身利益的法律法规政策的制定修订，提出工会的意见和主张；指导帮助市级工会推动同级人大及其常委会制定完善劳动关系领域地方性法规；加强对涉及职工劳动就业、收入分配、社会保障、职工福利等方面法律法规和政策文件的研究和运用，依法维护职工劳动经济权益；加强省协调劳动关系三方合作，联合开展集体协商“百日行动”，突出抓好行业性集体协商，以提高职工参与率、知晓率、满意率为导向，推进实施集体协商质效评估，提高集体协商质量成效；加强业务培训和指导服务，提高各级工会干部、工会社工（集体协商岗）开展集体协商能力；推动完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，深入开展企业与职工面对面恳谈活动，搭建职工与企业沟通协商平台，促进双方合作共赢；推动省三方深化劳动关系和谐单位创建活动，深入开展全省工会劳动关系动态监测和分析研判工作，扩大监测企业数量，建设工会劳动关系动态监测系统，实现在线数据填报和分析研判。（分管领导：刘书为、张书华，责任部门：法律部、保障部）
13.切实做好维护职工队伍稳定工作。具体措施：开展全省职工队伍稳定情况调查，形成全省《职工队伍稳定状况研究报告》；加强劳动关系矛盾纠纷诉调对接机制建设，联合省法院出台《关于进一步推进劳动争议案件诉调对接工作的意见》；健全以集体协商、对话协商为主要形式的企事业单位各层级沟通协商机制，畅通职工诉求表达渠道。（分管领导：刘书为、张书华，责任部门：保障部、法律部）
14.积极参与协商民主建设。具体措施：落实《河北省企业民主管理条例》《全总关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》，制定《河北省总工会“民主管理进民企”活动实施意见（2019-2023年）》，推动以职代会为基本形式的民主管理制度建制扩面；会同省国资委共同推动《关于省国资委监管企业混合所有制改革履行民主程序指引》的落实，切实发挥职工代表大会的民主管理、民主监督、民主决策作用，保障企业职工在改革过程中依法享有和行使民主权利。（分管领导：韩立群，责任部门：基层部）
15.提升工会工作法治化水平。具体措施：加强工会干部法治教育，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力；加强对工会出台文件的合法性审查，确保文件合法、合规、可控。（分管领导：刘书为、张书华，责任部门：办公室、法律部，参与部门：机关各部门）
（四）健全服务职工工作体系
16.拓展服务阵地。具体措施：按照“六有”标准、《河北省模范职工之家建设标准（试行）》和“会、站、家”一体化思路，加强职工之家建设；坚持工会资源和力量下沉，推进职工服务站点向基层延伸，重点支持有条件的、职工聚集的开发区（园区）职工服务中心（站）建设，在全省建立起省、市、县、乡镇（街道）、开发区（园区）、企业和户外驿站等相互联系、互为支持的职工服务体系；贯彻落实《河北省女职工劳动保护特别规定》，按照我省九部门《关于加强推进母婴室建设和指导意见》目标要求，重点推进并支持女职工人数较多、条件较成熟的用人单位和公共场所“爱心妈妈小屋”建设，不断扩大覆盖面，逐步做到应建尽建。（分管领导：刘书为、韩立群、李国悦，责任部门：基层部、保障部、女工部）
17.创新服务方式。具体措施：着力发挥县级职工服务中心作用，创新服务方式，改进管理模式，按职工需求开展高质量服务；组织学习观摩活动，评选一批模范、先进职工服务中心；广泛征求职工服务需求，按照职工“生物钟”开展服务，在有条件的地方实行“错峰”服务；积极促进“线上线下”融合服务，在市、县服务中心加挂“网上职工服务中心”牌子，逐步实现“网上工会”与实体服务大厅同频共振，让职工“一键找到工会”“一网享受服务”。（分管领导：刘书为、韩立群，责任部门：保障部、网信办）
18.突出服务重点。具体措施：在全省广泛开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工法治宣传和公益法律服务行动；指导各地建立健全律师服务团，加强工会法律援助队伍建设；着力建设全省工会困难职工解困脱困、防止返贫致贫、常态化送温暖等相互衔接、各有侧重的梯度帮扶工作机制，力争实现应帮尽帮，加大城市困难职工解困脱困工作力度，推动各地纳入脱贫攻坚大局，推进落实政策性保障，落实四个一批措施，有效协同社会资源为困难职工提供精准帮扶服务；建立职工困难帮扶防贫机制，将非贫困低收入职工、非持续稳定脱困职工纳入帮扶范围；深入开展工会送温暖工程，通过广泛走访慰问，推进送温暖常态化、经常化、日常化；继续组织开展职工互助一日捐活动，加强对各地一日捐资金的监督管理，提高帮扶救助水平。（分管领导：刘书为、张书华，责任部门：法律部、保障部）
（五）不断夯实工会基层基础
19.扩大基层工会覆盖面。具体措施：充分发挥工会组织作用,以100人以上企业建会为重点，带动广大中小企业依法规范建会，通过组建楼宇工会、园区工会、市场工会等灵活多样的形式，实现非公经济组织和各类社会组织的动态覆盖；试点建设“司机之家”，吸引货车司机加入工会组织；集中开展新领域新业态新阶层建会入会工作专项行动，及时把快递员、送餐员和农业产业工人等群体吸纳到工会组织中来。（分管领导：韩立群，责任部门：基层部）
20.壮大基层工作力量。具体措施：落实《河北省工会社会工作岗位管理办法（试行）》，立足各地实际，科学、稳妥开发设置工会社会工作岗位；妥善完成原有“三员”队伍平稳有序转接工作，整合、优化、提升工会社会化工作者队伍,使工会社会工作专业人才队伍素质不断提升，结构不断优化，服务意识和维权能力不断增强。（分管领导：韩立群，责任部门：基层部）
21.活跃基层工会工作。具体措施：开展“聚合力、促发展”河北省优秀职工代表提案征集推荐活动，组织引导广大职工代表为推动经济高质量发展建言献策；以规范化建设为抓手，深入推进乡镇（街道）、开发区（园区）、现代农业园区工会建设，提升“小三级”工会排头兵的组织力、战斗力、凝聚力。（分管领导：韩立群，责任部门：基层部）
（六）扎实推进网上工会建设
22.加强网上工作平台建设。具体措施：做好职工服务平台、基层工会服务平台、工作宣传展示平台、工作管理平台的设计开发和建设；加强部门业务需求调研，充实网上工作平台内容；提高全省工会网络安全管理水平，保证高效运行。（分管领导：韩立群，责任部门：网信办）
23.改进网上宣传引导。具体措施：树立互联网思维，充分运用微信、抖音、今日头条等新媒体，用生动活泼、灵活多样和职工喜闻乐见的方式，做好宣传引导工作，不断增强工作的针对性和实效性；开展“我身边的新时代劳动者”为主题的短视频征集活动，对优秀职工短视频进行集中拍摄，制作一批精品，积极向全总及省内、国内各主流新媒体平台进行推荐展播；解答好各市县工会在服务网工作中的问题，指导各级工会不断提升注册认证人数和关注量；与省委网信办联合开展“网聚职工正能量争做中国好网民”等系列主题活动，积极利用“冀工之家”微信号进行宣传。（分管领导：韩立群，责任部门：网信办）
（七）建设高素质专业化干部队伍
24.加强工会干部队伍建设。具体措施：建立一支专挂兼相结合的工会干部队伍，切实发挥好挂职、兼职工会干部的作用；采取多种方式层层开展培训，改善工会干部知识结构、提升能力素质。（分管领导：侯东方，责任部门：组织部）
四、工作要求
一是加强组织领导。省总工会改革工作领导小组总牵头、负总责，统筹推进省总深化改革创新的各项具体任务。分管领导要亲自抓，责任部门要细化分解任务，明确时间表、路线图，严格工作责任制，建立工作台账，确保各项改革措施落到实处。
二是加强统筹协调。进一步完善工作制度、理顺工作机制，统筹工作力量、凝聚工作合力，形成上下联动、整体推进的工作格局。要将深化工会改革创新、推进新时期产业工人队伍建设改革与工会工作有机结合，统筹部署、协调推进、一体落实。
三是加强分类指导。加大对下指导力度，针对不同层级工会组织提出具体化的目标要求和可操作性强的措施方法。深入企业开展调研，了解职工意愿要求，征集职工意见建议，鼓励职工群众关注改革、参与改革。及时总结推广一批不同层次、不同区域、不同类型的深化工会改革的创新经验。
四是加强督查问效。分层次、分阶段开展深化工会改革创新、地方工会改革和产业工人队伍建设改革进展情况调查研究。督促各市县认真梳理问题不足，列出问题和责任清单，明确时限，尽快整改。