冀工动态|经审工作专刊（3）

　　经验交流 

　　三位一体 两翼齐飞 努力构建“3+2”工会立体经审监督体系 

　　保定市总工会经费审查委员会

　　近年来尤其是省工会十三大以来，保定市总工会经审会按照全总、省总关于构建立体经审监督体系的有关要求，坚持创新引领，坚持制度驱动，不断完善经审工作体制机制。通过近年来的创新、总结和完善，逐步形成了“3+2”工会经审工作模式，即：“经审组织、联查互审工作制度和购买社会服务”三管齐下，纪检、经审两个部门协同配合，逐步形成了“三位一体，两翼齐飞”的工会立体经审监督体系。

　　一、为什么建立“3+2”工会立体经审监督体系

　　1.这是适应工会经审工作职责要求的具体举措。《工会法》规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。”简单几句话，却为工会经审工作提出了很高的要求。这就是：工会经审作为内部审计，要通过履行审查、监督、评价职能，促进工会建立内部控制机制，提高经费收、管、用水平，保证工会财务行为合法性，维护财政法纪，保障工会资产保值增值。并在评价经济责任、核实收支预算执行结果，健全自我约束机制，增强经费保障能力等方面，发挥应有的作用。

　　2.这是加强工会系统党风廉政建设的现实需要。党的十八大以来，全面加强党的建设越来越提上重要议事日程，工会作为党领导下的群团组织，尽管手中没有太多的行政执法、决定权，但我们手中有钱，在市直部门中财力还是相当可观。工会经费取之职工、如何最大限度地用于职工，是我们各级工会始终高度重视的问题，也引起其他部门、社会各界和广大职工的关注。管好、用好工会经费，成了工会工作中的一个重要焦点，必须开阔思路，多方下手，实行监督，以促进工会系统党风廉政建设，确保促进工会工作，确保不出事、办大事。

　　3.这是解决我市经审工作现实存在问题的需要。我市现在下辖20个县（市、区）总工会，40多个直属单位，工会组织13500多家，截止目前，已建立各级工会经费审查委员会12983个，覆盖率96.75。其中10309家单位建立了经费审查办公室。20个县（市、区）总工会全部设立经审办，拨缴经费收入200万元以上的县（市、区）都配备一名专职工作人员。架子有了，但实际工作落实起来，受到了多方面的制约。主要表现在：一是思想认识不够。一些基层工会领导没有把经审工作纳入日程工作上来，对经审工作的重要性和必要性缺乏足够的认识，“说起来重要，干起来忘掉”现象一直存在。各级工会往往比较注重开展工会活动，忽视经审工作，经审工作的自主性得不到很好发挥，有时只是成为一个程序、甚至还成了规避风险的“挡箭牌”。二是经审组织不健全。县（市、区）总工会由于人员、编制限制，只有部分单位配备了专职经审委主任，经审办主任多为兼职，部分基层工会经审会成员由财务人员兼任，既是经审会主任、又是财务人员，既是运动员又是裁判员，自己监督自己，发挥监督作用的效力可想而知。三是干部队伍素质普遍不高。尽管强调经审工作人员要具备一定的审计专业知识和工作经验，但真正在行的并不多，再加上接受培训机会较少，缺乏横向交流，工作能力和水平提升较慢。在审计过程中难以揭示工会经费收支和资产管理中存在的深层次问题。在实际工作中，有的能针对发票开票内容过问一下，对科目名称发表下看法，真正对审计方面的突出问题根本发现不了，最后不了了之，这样使得监督缺乏深度和力度，难以履行好工会内部审计监督职能，流于形式。四是审计力量薄弱致使工作难开展。基层工会数量多，财务工作基础薄弱，依法接受工会内部审计监督观念淡薄。再加上人少事多，工作一忙，审计工作就抛在了脑后。

　　面对新形势对工会经审工作的新要求，面对繁重的工会经审任务，我们按照省总经审委要求，大胆探索，努力创新，从加强工会经审组织建设入手，先行推动实行购买社会服务，进而实行“联查互审”制度，加强与纪检部门合作，逐步形成了“3+2”工会经审工作模式，取得了一定效果。

　　二、怎样建立“3+2”工会立体经审监督体系

　　“3+2”工会立体经审监督体系建立，不是一蹴而就，是在工作实践中逐步形成、不断完善起来的。

　　1.经审组织审计。现在，我市工会经审办有2名专职工作人员，由于任务重、人手少，原来我们采取聘请基层工会有经验的工会干部协助审计。新规定、新要求后，我们按照要求，实行购买社会服务，对下审计基本以会计师事务所为主要力量，经审办协同指导。目前，我们经审办同志主要精力放在对市总本级的审查审计上，包括财务、机关行政、帮扶资金、3个直属事业单位、3个产业工会。审计的方法是：经审办主审、会计师事务所协审、接受政府审计专业人员指导（市审计局一名处长是市总经审委员）；审计的重点是“三公经费”+会议费、培训费+大型活动支出+工程建设等。同时，对省总审计整改意见书提出的问题进行督促整改。今年，我们已经核销呆坏账120万元。

　　2.购买社会服务。在购买社会服务中，我们一是实行招标。通过合法手续，选定会计师事务所，为期3年。二是确定主审人员，由会计师事务所确定一名专人，主要负责工会审计，掌握工会审计业务，以便带领其他人员审计。三是进行传帮带。首先进行培训，掌握工会审计知识，并在对下审计过程中，市总经审办对工会审计的规定、内容、重点、程序等现场予以讲解，手把手传帮带，经过半年时间，事务所已经能够独立审计，切实成为了工会审计的“好帮手”。

　　3.实行联查互审。联查互审制度始于2014年，经过两年试点，在实践的基础上逐步完善，于2016年建立了这一制度。联查互审制度以市总经审委员为组长，以组长所在县（市）周边县经审人员为成员，组成经审组，对辖区内县属单位工会经费进行轮回审计。从人员、内容、资金、制度等方面进行了规范。具体做法：一是分组。按照地域相邻或相近原则划分，每组3-4个县。二是人员配备。每组成员不少于3人。组长由市总经审委员担任，每个单位固定一名经审人员参加。可适时邀请市总工会经审办人员参加，或购买社会服务。三是工作范围及任务。审计对象为本小组辖区内下一级工会组织，原则上每个县级工会每年通过联查互审审计的单位每县不少于3个，鼓励超额完成任务；由各组组长组织对本组范围内的经审人员进行培训，实行传帮带。四是经费保障。2016年，联查互审人员交通、住宿和餐饮费、培训费、文印、设备使用、邮寄费用等，由市总予以补贴，2017年后，由于各项补贴取消，费用由各单位按照出差规定的标准自行解决。下一步，我们将在直属单位推广这一制度。

　　4.联合纪检审计。都说纪检经审“两把刀”，作为内审机构和驻工青妇纪检组，我们的原则是这“两把刀”始终高高悬起，予以警示，尽量不让刀落下，也就是主要起到预防作用。现在，我们在同级审计、对下审计中，都邀请纪检部门参与。经审通过审查、审计，在政策和业务层面对下级工会财务收支进行监督和指导；纪检从党规党纪角度，在组织纪律层面提要求、抓落实。现在的问题，是如何将审计结果分享纪检组，还没有一个统一的要求，纪检组要求提供审计报告，程序复杂，细节怎么掌握，我们还吃不准，建议出台有关意见，便于我们在党组领导下，与纪检组建立起良好的互动关系。

　　为确保“3+2”工会立体经审监督体系落实落地，我们采取了以下措施：一是加强制度建设。先后制定了《保定市总工会经费审查委员会特约审计员管理办法》、《县级工会联查互审工作实施方案》，转发了中华全国总工会《关于聘请社会机构参与审计工作管理办法》，对构建立体经审监督体系工作进行规范和推动。二是部署检查。在年初的全委会经审工作报告中，都作为一项重点工作进行部署，主要是让主席、常务主席们清楚，并予以支持。同时，我们将此项工作列入年终对基层考评的重点，作为市总经审委员年初述职内容。三是加强培训。除每年规定举办全市经审工作培训班外，还重点对购买社会服务的审计人员、市总经审委员进行培训，以不断提升素质。

　　三、“3+2”工会立体经审监督体系取得的效果

　　一是提高了基层工会的审计意识。推动基层工会尤其是工会主要领导更加重视审计工作，认识到在新形势下，工会经费收管用的难度和风险加大，工会经费审查监督的重要性更大，从而更加支持审计工作，予以充足的保障。二是促进了基层经审组织和干部队伍建设。各级工会按照省总、市总经审规范化建设标准要求，加强组织建设，完善机构设置，配好、配齐经审干部。各级工会会员代表大会进行换届选举时，经审会与同级工会委员会应同时考察、同时报批。经审工作报告每年向全委会报告。同时，经过培训、历练和“传帮带”，基层工会经审人员逐步转入“内行”。三是促进了党风廉政建设。通过对工会经费收支和与经费有关的经济活动的审查，监督工会组织更好地贯彻执行党和国家的财经政策、纪律、法规和工会财务工作的方针、规章制度，协助同级工会组织收好、管好、用好工会各项经费，管好工会财产。特别是严格审计执行中央八项规定，警示各级工会不要越过“红线”、触碰“高压线”，使工会经费使用更合理、有效，更好地为职工群众服务。四是提高了审计覆盖率。今年以来，市总工会已完成对下审计单位数的80，完成了对同级工会及直属事业单位的审计；联查互审下级工会71家，带动各县自行审计363家；按照省总经审会统一部署，对包括市总本级在内的15个单位的帮扶资金和送温暖资金进行了专项审计。

 

　　认真履行工会审查审计职责为工会工作健康发展保驾护航 

　　承德县总工会经费审查委员会

　　近年来，我县经审工作紧紧围绕省、市重点工作，秉承“全面审计、突出重点、注重实效、促进发展”的工作思路，努力找准新形式下经审工作的切入点和落脚点，坚持“三到位”、突出“四重点”、强化“五举措”,有效发挥了经审工作促进工运事业健康发展的重要作用。多次荣获全市《县级工会经审工作规范化建设标准》一等奖、《优秀审计项目》评比优秀奖、《全省优秀审计项目》评比优秀奖。目前，全县工会经审工作已逐步走上了规范化、标准化轨道。

　　一、坚持“三到位”夯实经审工作基础

　　（一）领导重视到位，确保经审工作正确方向

　　县总工会坚持把加强经审工作放在工会工作全局中来认识和把握，强调工会经审工作是工会工作的重要组成部分，对推进工作健康全面发展具有特殊地位和重要作用。工会领导班子定期听取经审工作汇报，把经审工作与全年重点工作同安排、同部署、同检查、同考核，帮助解决经审工作中存在的问题和困难，支持经审组织依法履行职责，自觉接受审查审计监督，还亲自为经审工作出点子、定题目，为经审工作把关定向。

　　（二）组织机构到位，充实经审工作组织力量

　　按照《工会法》和《中国工会审计条例》的规定及市总有关设置经审办文件要求，县总工会积极争取编制部门的支持,独立设置了经审办，将经审办纳入县级“三定方案”中，列入同级机关机构编制序列。积极与组织部门协调沟通，切实解决了经审会主任进党组为同级副职问题。自2012年起，县总经费审查委员会设立了主任、副主任，主任进党组并按同级副职配备，纳入了同级工会领导干部序列。相应设立了经审办，并配备具有会计专业资格的专职工作人员2名，为做好经审工作打下了坚实的基础。

　　（三）完善制度到位，促进经审工作规范高效

　　结合工作实际，制定了《县总工会关于本级经费审查审计监督工作的规定》、《县总工会经费审查实施细则》、《县总工会经审人员廉政制度》、《县总工会经审人员工作制度》等多个相关文件，建立健全了“审计责任承诺”、“审计整改通知书”、“审计情况通报”等一系列与工会经审工作相配套的制度机制。同时,为全县所有财政拨款的机关事业单位均开设了独立的工会账户，不断加强对工会经费使用和内控制度执行情况的跟踪监督。规章制度的系统完整，为工会经审工作有序、有效开展提供了有力支撑。

　　二、突出“四重点”深入提高审查审计监督实效

　　（一）突出抓好工会经费预算编制及执行

　　每年3月，县总经审委对县总本级上年度经费收支决算和本年度经费收支预算进行审查。审查县总工会本级是否能够认真编制决算说明书，预算执行情况进行如何，对各种不可比因素作出详细说明,财务管理是否严格，内控制度是否健全，本级“三公”经费支出是否得到严格控制。充分考虑了本年度各项变动因素，是否优化支出结构，经费安排是否保证工会重点工作需要，是否向基层、向服务职工倾斜，切实提高资金使用效能。

　　（二）突出抓好基层工会经费收支工作的审计

　　为加大对基层工会经费审计力度，促进县级工会经济活动规范运作，经审委突出以法律为导向，以预算为抓手，以资金为主线，以支出为重点，以效益为目标的审计思想，全面加强工会经费审查审计工作。在履行审计监督职能过程中，注重审计程序、注重审计质量、注重监督整改，在审计中建立“查处和帮促”并重的工作机制，以审计为手段，帮助、促进为目标，将审计监督融入提高工作之中。为了方便基层工会，提高审计效率，县总经审委积极与财务部联合，采取边审计、边指导、边纠正的办法，对业务量较少的企业采取送达审计，对回拨经费较多的企业工会和财政拨款的机关事业单位工会采取实地审计，通过查看工资总额、原始凭证、会计报表等相关资料，及时发现和纠正各种不符合财经法规和财务管理制度方面的问题，现场对基层工会财务人员进行面对面的指导、交流，将审计出的每个单位的所有问题以及所提出审计建议，全部建立台账，出具审计报告，并采取逐一销号制度，通过台账管理促进被审单位问题整改，切实提高了审查审计质量。

　　（三）突出抓好对工会主席任期经济责任的审计

　　为进一步完善内部监督制约机制，加强对工会主席的管理监督，经审委坚持对基层工会主席离任必审的原则，对基层工会负责人任职期间经济责任有关情况进行离任审计。在审计工作中，坚持有责必究，惩防结合、重在预防的原则，通过不断优化审计手段，对工会主席在任职期间工会经费收支、财务收支等真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当履行的职责、义务进行审计，根据审计查证或者认定的事实，依照法律法规、国家有关规定和政策，在法定职权范围内，对被审计工会主席作出客观公正、实事求是的评价。

　　（四）突出抓好重点项目和专项资金的审计

　　依照规定职责、权限和程序，对工会经费收支、资产管理情况实施全过程的审查审计监督，将工会的全部经费和资产置于经审监督之下。按照“全面审计，突出重点”的工作方针，把牢审计质量这条“生命线”的前提下，继续推进“有深度、有重点、有步骤、有成效”的审计监督全覆盖。县总经审委积极主动协调市总经审办、财务部等部门集中力量对县总职工服务中心建设等重点项目资金及本级帮扶、劳模困难补助、送温暖、金秋助学、一日捐等专项资金的使用情况进行全面细致的审查，坚持对工会重点项目及专项资金使用情况必审，确保重点项目大额资金的正确使用，专项资金的及时拨付、专款专用，充分发挥经审监督的主体作用。

　　三、“五举措”确保经审工作整体水平提高

　　（一）加强协调沟通，确保部门配合到位

　　开展工会经审工作，不仅需要自身的努力，也需要争取工会领导的重视支持和有关各方的配合。县经审委在履行监督职责的同时，摆正位置，积极争取县总及各基层工会领导的支持，注重加强与地方税务、财政、审计等部门的协调沟通，始终保持与税务、审计等部门的密切配合，营造了各级工会领导重视和支持经审工作的良好氛围，形成了领导重视支持、多部门合力推进的工作态势，增强了经审工作的力度和权威。

　　（二）坚持四查四看，确保经费收支合理合规

　　主要是工资总额必查，看经费计拨数字是否真实准确；原始凭证必查，看会计基础工作是否规范，科目运用是否准确；会计报表必查，看库存现金与现金日记帐是否相符；经费使用方向必查，看各项支出是否合法合规，审批程序是否齐全。

　　（三）运用审计结果，确保经审监督职能

　　县总经审委注重审计结果运用，要求经审办对评先评优先行介入，对欠缴工会经费、违反财务制度的单位实行经审“一票否决”,不得评先评优。县总经审办对回拨企业工会实行“先审后拨”，即企业返还留成经费时，经审部门先审核，凡经县总经审办审查出财务管理不规范、工会经费使用不合理的，缓拨经费，并限期整改，合格后方可回拨经费。对屡审屡犯，整改不合格的单位，扣拨工会经费，对涉及违法违纪的移交相关部门进行处理，对工会财务管理水平的提升起到了很大的推动作用。

　　（四）加强业务指导，确保审查审计质量

　　针对我县基层工会财务管理不规范，缺乏专职工作人员且人员变动较频繁、经审组织还存在力量薄弱、覆盖面较低等状况，县总经审委会定期举办“经审财务工作基础业务培训班”，积极组织经审财务干部以会代训、边审边训，开展学习交流活动。重点进行工会审计条例和财务专业知识等培训，以《工会经费审查工作规范化建设标准》和《工会会计制度》为主要内容，对工会财务、经审实务操作、经审工作规范化建设、基层工会经费收支使用管理等业务知识进行讲解，不断提高经审工作人员的基础业务技能，进一步规范基层工会财务管理工作。

　　（五）完善回访机制，确保审计整改落实

　　县总经审办对回访内容、回访时间、回访方式等进行规范，并制定了《审计整改回访情况表》，将审计报告指出的问题和整改意见逐一列出，被审计单位及时对照审计意见和建议，逐条分析原因，积极制定措施，进行认真整改，对暂时不能整改到位的问题，制定了整改计划、期限和措施，明确责任，限期整改，并对症下药，完善和强化了被审计单位的财务管理工作，达到了边审边改的目的，提高了审查审计的效果。

　　我们近年来的经审工作虽然取得了一些成绩，但与上级工会的要求还存在着一定的差距，经审干部的全面素质还有待进一步提高，工作力度还有待进一步加强，工作方法还需不断地探索。今后我们将与时俱进，锐意创新，继续依法履行审查审计监督职责，为更好地服务工会基层、服务职工、服务工运事业健康发展作出更大贡献。

 

　　调查研究 

　　关于建立多点经费监督机制提升经费服务职工成效的调研报告 

　　秦皇岛市总工会经审办

　　按照省总工会《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作的通知》要求，秦皇岛市总工会经审办于近期对所属8个县、区总工会进行了“建立多点经费监督机制，提升经费服务职工成效”为主题的调研，本次调研主要采取实地调研、座谈交流、查阅资料、统计报表等方式进行。调研情况及全市经审工作开展情况报告如下：

　　一、基本情况

　　秦皇岛市现有工会组织5891个，全部建立了经审组织，组建率

　　100。所辖五区、三县均成立了经审办(开发区配备了专职经审会主任和经审办主任)，建立了相应的经审工作制度，能够按照经审工作的职能要求独立开展经费审查工作。科教文卫工会、财贸工会、外企私企工会等驻市总工会的产业工会没有独立管理经费，没有成立经审会，经审监督工作由市总经审办一并完成。各系统工会成立了审计监督组。

　　二、经审工作开展情况

　　1.不断加大审查审计监督力度，依法履行审查审计监督职责

　　一是市总经审会强化对本级工会、所属企事业单位的审计，每年年初对本级上一年经费财务收支、直属企事业经营情况决算进行审计；对重大经费支出项目进行事前、事中、事后监督，将监督关口“前移”、“后延”；每年对困难职工帮扶、劳模困难补助、送温暖、职工大病医疗互助等专项资金进行专项审计。经审办作为市总预算审查小组成员部门，源头参与当年市总各部门预算的研究和对县、区工会及大企业工会预决算的研究，每年年中对上半年预算执行情况进行审计，每季度对机关的财务支出审计一次。今年六月份，与驻市总纪检组共同对市总本级的三公经费、会议费、培训费支出进行了专项审计，对审计发现的问题，以市纪委监委的名义进行了通报，并限期整改。七月初，由驻市总纪检组参与，集中对各县区工会进行了年度审计和财政帮扶资金专项审计，认真核查了内控制度，财政资金发放，抽查困难职工档案，职工退档手续，电话进行回访。经审办每半年将前一阶段审计中发现的问题在市总党组会上做专题汇报，经党组会研究后，由经审办发整改通知，督促财务部及其他相关部门进行整改。

　　二是市总经审办每年对二十个基层工会进行审计，每年选择一个系统工会并对系统所属的基层工会进行审计，对每个产业工会所属的基层工会进行审计，按计划每三年一个审计周期。县级工会每年对下审计不少于二十个单位，基本做到了审计全覆盖，无死角和盲区。

　　三是市总经审办制订了《机关购买社会化服务及大宗物品采购管理办法（暂行）》按照购买额度划分和确定采购方式，对达不到公开招标的采购项目由经审办牵头组织采购指导委员会成员进行采购指导，出具采购意见书，规范了机关的采购程序和采购行为，为机关节约资金近10万元。

　　四是各县、区总工会自我监督意识不断提高，经审会除了每年对本级工会经费收支进行审查审计外，还聘请社会审计机构对本级进行财务审计。海港区、北戴河区、山海关区、市开发区总工会也分别与会计师事务所签订购买社会化服务协议，借助社会审计力量对所属基层工会进行审计。海港区，北戴河区总工会去年对直属机关事业单位工会全部进行了审计，对审计发现的问题进行了通报，督促被审计单位进行整改。目前，在我市工会系统已基本形成多层级、多方位、多视角的经纬交织的审查审计监督格局，在服务工会工作大局中发挥了积极作用。

　　2.建立立体经审监督体系，充分发挥经审监督的职能作用

　　近年来，我市各级工会经审会在省总工会经审会的领导下，不断完善工会经费审查监督工作机制，逐步构建起以工会内审为主导，国家审计为指导，与市人大驻市工会纪检组相配合、引入社会审计力量做补充，引导职工会员参与监督的“五位一体”的立体经审监督体系。

　　一是按照全总构建立体化经审监督体系的要求，充分发挥工会内部审计的主体作用，并不是把审计任务交给第三方“一托到底”，经审办人员一直全程参与并主导审计，每个审计项目都有详细的审计底稿、审计报告等文书。二是市总本级经审会和县级工会能够主动参加上级工会和同级政府审计机关的学习培训交流活动，推动工会内审与政府审计机关沟通的常态化，同时依法接受国家审计机关的指导和监督。三是按照购买服务程序，积极引入社会审计力量，对社会审计力量提出工作要求，明确审计责任，搞好审计沟通，加强监督管理。四是与市人大纪检组相互配合，做好对市总本级工会经费收支和全市专项资金的审查监督，对发现的问题督促相关部门进行整改。五是重点督促基层工会财务和审查审计结果向职工会员公开，发挥职工群众的民主监督作用。

　　通过立体监督体系的建立，各级工会审查审计质量和水平不断提高，各级工会经审会大局意识、绩效意识、服务意识、创新意识、责任意识逐渐增强，树立起了参谋有道、服务有方、整改有效、创新有为的工会经审新理念，提高了工会经费的使用成效。

　　3.完善审计整改落实机制，加强审计成果的运用

　　一是市总经审会始终把审计整改率作为衡量经审监督水平的重要标志，下大力气抓实抓好，要求并指导各级工会经审组织做好审计整改督查工作。制订了《市总工会审计整改落实工作实施方案》，建立了问题整改销号制度。主席办公会每季度听取经审工作汇报，专门对审计发现的问题进行研究，明确将审计整改落实工作纳入年度经审工作的重点。利用网上“经审云”平台，对整改过程实行清单化管理，建立整改落实跟踪督查台账，实行问题整改挂单销号，做到整改工作情况明，底数清，确保问题件件有着落，事事有反馈。

　　二是通过审计整改落实机制的建立，在审计过程中坚持问题导向，揭示制度缺陷和管理漏洞，帮助被审计单位认真剖析、对照整改、积极查找风险点，有的放矢地开展风险防控工作。多年以来屡审屡犯和审而不改的遗留问题得到了改善。昌黎县总工会长期挂账近十几年的多笔呆账于去年进行了处理，长达二十多年的应收款项得以追回，对十五年的应清理的固定资产进行了账务处理；山海关区总工会常年的账外固定资产于去年进行了评估入账。

　　三是重视审计结果的运用，市总每年都会对本级和下级工会审计中发现的问题进行汇总和梳理，并将审计情况分别在一定范围内通报，通报包括审计发现问题及整改意见。对审计中发现的问题，各级工会经审会能够及时向本单位有关领导和财务、资产管理等相关部门通报，推动问题及时有效解决。对财务管理问题较多、屡审屡犯的单位，以整改通知的形式予以警示，必要时对主要领导和财务人员约谈。

　　4.利用“经审云”平台，推动经审工作信息化、数字化发展

　　一是经审办以构建“智慧经审”为思路，以工会官方网站为基础，结合“整改问题销号制”和“大额经费使用预审预警”制度,创建了“经审云”平台系统，开创了经审工作规范发展的秦皇岛模式。为加快工会审计工作的信息化建设，运用新理念、新技术拓展审计思路，在“经审云”平台系统,实现一点对多面的互动与交流。

　　二是在“经审云”平台创立五大版块。版块一：“经审动态”用于发布经审各项活动、业务信息；版块二：“政策法规”用于宣传经审法律法规、规章制度，可提供在线阅读或下载内容；版块三：“经审台账”电子化处理用于日常工作及时反馈。可按“年份”查阅基层单位台账，在年审结束后可进行“封账”处理。实现领导审批电子化处理，每个表单可独立打印，装订成册。版块四:“审查审计”结合“整改问题销号制度”，设立了电子审查档案。可向指定单位下发电子审计通知书、审计报告、审计意见书等审计文书。按审计结果指导整改，根据被整改单位的回复佐证材料，可驳回或通过，若合格进行销号处理，给基层单位减负。版块五：“预审预警”实现事前、事中的监督审查。其一：三级单位对5万元以上重大资金支出经本级经审会把关上报，上级予以批复，跟踪使用状况。其二：设立财务数据分析，设立勾稽关系，对工会财务状况全面分析，如实反映工会资金收入支出合规性，发现问题及时督促整改到位。其三：主页面滚动提示相关信息。

　　三是“经审云”平台的预期成效。其一：实现服务零距离，提升经审效率质量。市总及时掌握基层经审组织的组织建设、人员变化、工作动态，为与基层经审人员零距离交流提供指导便利。其二：拓展审计范围，及时解决基层问题。“经审云”平台建立，使三、四级单位的经审工作和工会财务情况一目了然，审计监督范围延伸了。“经审云”平台解决了被审计单位拖延整改、审而不改、屡审屡犯等问题，全市共挂号整改问题270项，对报备不及时、落实不到位、整改不全面的单位列单点名限期整改。其三：促进工会经费预算编制更加合理，支出结构更加优化。经费向为服务职工和重点工作倾斜。对重大资金使用实施全过程监督，对呆账坏账及时处理，对“三公经费使用情况”底数清，审计严。其四：财务经审互联互通“经审云”平台预留财务软件数据接入端口，将财务软件和审计软件嵌入式管理，动态监控，实时预警，可实现工会财务和经审信息互联互通、资源共享。目前“经审云”平台正在试运行当中，这也是今后我市经审工作的主战场，将打造我市经审工作新亮点。

　　三、经费审查审计工作存在的突出问题及原因

　　1.立体化经审监督体系建设不到位。有的县、区工会领导因对推进工会“五位一体”的立体监督体系的重要性和必要性缺少足够的认识，有重财务、轻监督的倾向，认为工会内审就是走走过场，没有把这项工作放到重要位置，使审计流于形式，经审工作停留在被动应付状态。再有是因为有的县区直属机关事业单位人员较少，没有建立工会账户，工会经费由各单位财务代管，所以从未对这些单位工会经费进行过审计，造成审计盲区。

　　2.部分单位工会经审基础工作薄弱。我市各级工会经审工作发展很不平衡，呈倒金字塔格局。市级工会经审组织健全，领导重视，经审各项工作开展顺利。县、区工会经审会主任和经审办人员受人员编制影响，绝大多数为兼职，经审会主任由副主席兼任，忙于其他工作，难以投入足够精力研究经审工作。经审办人员也多为兼职，专业素质不高，经审工作难以做到位，虽然开展了审查审计工作，但是难以审深审透，审计质量不高。市属一些企业和县区工会所属大部分机关事业单位和企业人员少，规模小，经费量少，虽有经审组织，但日常工作人员配备难以落实，经审各项工作难以开展，不能更好地发挥作用。

　　3.经审人员业务素质亟待提高。各级工会经审干部队伍不稳定，人员更换频繁，多为兼职，对经审工作认识不到位，业务学习不够，缺少沉下心来钻研业务的精神，经审政策水平较低,专业知识层面狭窄、视野不宽，审计操作技能偏低，业务素质和专业能力难以适应当前新形势下经审工作需要。县级工会经审干部在审计工作中，常常不得要领，审计手段、审计形式较单一，覆盖面较窄，处理新情况、新问题的能力有限，审计监督质量不高，对审计工作敷衍应付。

　　四、加强经审监督的意见建议

　　1.各级工会要针对经审工作存在的短板和薄弱环节，围绕“五位一体”的立体经审监督机制建设，提高认识，坚持“四个结合”，即内部监督与外部监督有机结合，上级监督与同级监督有机结合，本级经审监督与纪检组监督有机结合，间接监督与直接监督有机结合，切实履行审计监督职能，提高经费为职工服务的成效。

　　2.各级工会要加快工会经审工作信息化、数字化建设，运用新理念、新技术拓展审计思路，充分、有效运用“经审云”平台系统,熟练掌握政策、法规，进行点对点、点对面的互动与交流，促进经审工作规范化建设上水平。通过网络，按照审计程序，将审计通知书、审计底稿、审计报告、审计意见书等审计文书和资料即时存储和传输，实现工会经审监督工作踏石有印，抓铁留痕。

　　3.加强对经审人员的业务培训，引导经审人员主动学习业务。通过学习国家财经、审计工作政策法规，通过参加业务培训、经验交流、座谈、现场观摩等形式的活动，加强横向交流，学习典型经验，提高业务能力和水平。同时建立激励与约束相结合的管理机制，鼓励基层经审人员积极自学，提高自身素质。

 

　　工作信息 

　　衡水市总工会经费审查委员会召开三届九次全体会议 

　　近日，衡水市总工会召开第三届经费审查委员会第九次全体会议。本次会议的主要任务是选举市总工会第三届经费审查委员会主任、副主任。

　　会议由市总工会党组成员、副主席吴福龙主持。经过全体与会委员投票，刘莉同志全票当选市总工会经审会主任，杨新宇同志全票当选市总工会经审会副主任。

　　在会前召开的市总三届五次全委会议上，还进行了市总工会经审委员的增替补程序。

　　（衡水市总经审办）

　　河北省总工会经费审查委员会

　　2019年8月31日印发